生态环境部环境规​划院等:全过程全流程推进砂石行业绿色发展

发布时间:2020-04-03 浏览次数:6920次

来源:矿微媒       2020/4/2

 

  砂石市场受需求上升、供给不足、市场炒作、资源价值回归等多重因素影响,部分区域短期供需失衡,价格上涨幅度较大,矛盾问题显现。为此,国务院相关部门联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(以下简称《意见》),将有力促进砂石行业供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效,加快产业规模化、标准化、生态化步伐,引导砂石行业迈向高质量发展。

1.深刻认识砂石行业高质量发展的重要意义

砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料,主要包括天然砂、机制砂两大类,2018年我国砂石消费量200亿吨,占全球砂石用量的50%。同时,砂石也是生态系统重要组成部分,其不合理开发利用将加剧环境污染、威胁生态安全。长期以来,我国砂石行业粗放发展、无序开采的现象普遍存在,砂石行业资源开发利用和生态环境保护矛盾突出,加快砂石行业高质量发展具有十分重要的意义。

(一)砂石行业高质量发展是贯彻落实新发展理念的必然要求。砂石行业是重要基础原材料产业,涉及生产、流通、消费、循环等各环节,产业链条长,影响领域广。随着天然砂石资源枯竭、建筑工程需求量持续增加等因素影响,砂石行业质量保障能力弱、产业集中度低、发展水平参差不齐、绿色发展水平不高等问题日益突出,“劣币驱逐良币”现象明显,与推动经济高质量发展和生态环境高水平保护要求有较大差距,迫切需要加快产业绿色转型和升级发展。

(二)砂石行业高质量发展是维护生态系统安全的内在要求。部分地区过度无序、不合理开采对生态系统造成严重破坏,秦岭区域有270多处矿山开采点,60%以上存在违法违规问题,生态破坏面积达到3500公顷以上,严重损害秦岭重要生态功能,加剧水土流失。河砂具有维持河道潜流、稳定河道形态、提供生物栖息地、过滤河流水质等重要功能。不合理的掠夺性开采将造成河水水质恶化、重要生境消失、水生生物减少等生态问题。鄱阳湖连续10年高强度采砂,湖水水位大幅下降,湖区鱼类资源和鱼类多样性显著下降。鄱阳湖长江江豚自然保护区核心区非法采砂活动侵占江豚重要生境,是导致保护区长江江豚大面积消失的主因。

(三)砂石行业高质量发展是打好污染防治攻坚战的有力支撑。砂石生产和运输过程环境污染问题突出,是污染防治攻坚战的重要领域和主战场之一。砂石生产属于物理加工,行业准入门槛和技术门槛较低,无序开发现象普遍。近年来,虽然行业整治工作取得一些进展,机制砂石企业数量由2013年5.6万家减至2018年的3.1万家,但“小、散、乱、污”现象依然突出,年产量超过1000万吨机制砂石企业的产能占比不到20%,约30%的企业年产量不到100万吨,一些企业开采、破碎、筛分、装卸等生产环节颗粒物无组织排放严重。大量砂石用量主要依靠公路运输,占比高达70%以上,尤其是在京津冀及周边地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域,基本全部采用公路运输,这既增加了运输成本,也带来巨大污染排放。据估算,目前砂石公路货运周转量占全国公路货运周转量20%左右,氮氧化物排放近80万吨,约占全国机动车排放量的14%。

2准确把握砂石行业健康有序发展的基本要求

当前,砂石行业转型升级处于“爬坡过坎”的关键阶段,也是推动行业高质量发展的重要机遇期和窗口期。要牢固树立和践行新发展理念,坚持规模、结构、布局与质量、效益、承载能力相统一,加强全过程、全链条管理,为基础设施投资建设、经济平稳运行和打赢污染防治攻坚战提供有力支撑。

(一)协同推进砂石行业高质量发展和高水平保护。将优质高效、绿色环保作为砂石产业发展的主要目标,将产业规模化、标准化、生态化作为基本原则。把主要依靠机制砂满足建设需要作为立足点和着力点,在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动,不断提高机制砂产品质量、产业规模和绿色发展水平。加强河道采砂综合整治,合理开发利用河道砂石资源,在保障防洪、生态、通航安全的前提下,合理确定可采区、可采期、可采量。

(二)全过程全流程推进砂石行业绿色发展。统筹平衡资源地与消费地关系,促进产业集聚,加快建设一批大型砂石生产基地与加工集散中心,实现砂石矿山资源集约化、规模化开采。坚持“边开采、边治理”原则,切实履行矿山地质环境保护和土地复垦责任义务,大力推进绿色矿山建设。显著提高砂石行业铁路、水路运输比例,尤其是在京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域,加快实施“公转铁”“公转水”,完善内河水运网络和港口集疏运体系建设,加强不同运输方式间的有效衔接,实现降低运输成本和减少污染排放“双赢”。创新发展模式,延长砂石产业链,将砂石产业与生态文明建设有机结合,打造一批砂石企业绿色转型典范。推进一二三产业融合发展,建设机制砂石、生态农业、生态林业、生态酒店、生态旅游为一体的生态区,形成新的经济增长点。

(三)营造公平竞争的市场环境。依法严厉打击非法采砂。对无证采砂、不按许可要求采砂等非法采砂行为,保持高压态势,加大打击力度。严格管控长江中下游采砂活动,严防河道非法采砂反弹,维护长江采砂秩序,确保长江健康。依法严厉查处违法开采、违规生产、非法盗采、污染破坏生态环境、造假掺假等违法违规行为,依法查处“三无”采砂船及经非法改装、伪装、隐藏采砂设备的船舶,有效解决“劣币驱逐良币”问题。

(四)充分利用行业“吃干榨净”的特点扩大砂石来源。统筹开展河砂开采和河道治理,促进疏浚砂利用,增加资源供应。探索三峡库区等开展水库淤积砂综合利用试点,建立水库淤积砂综合利用机制。鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石土资源,实现“变废为宝”。鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料,增加再生砂石供给。

3.推进砂石行业健康有序发展的建议

砂石行业健康有序发展既关系到砂石市场保供稳价,又关系到生态环境质量改善,要以更大的力度、更实的举措加快推进。

(一)加快摸清生产和需求底数。对砂石企业全面开展摸底调查,建立集生产企业名单、位置、产能产量、工艺、销售范围、污染治理、运输方式以及重点供应项目等为一体的基础信息库,系统掌握生产供应与消费需求状况,为及时研判市场供求变化、及时发布砂石市场信息、引导市场主体及早做出反应、稳定市场预期和推进砂石企业绿色转型提供坚强保障。开展废石和尾矿资源排查,有效支持废石、矿渣和尾矿等砂石土资源综合利用。

(二)加强科学引导和帮扶。相关部委会同行业协会等,应加快制定砂石行业绿色发展、清洁生产等指标体系,明确企业矿山开采、破碎、筛分、装卸、运输等全流程指标控制要求,引领行业健康发展。地方政府要结合当地实际,制定具体实施方案,加大对企业支持和帮扶力度。依法审批砂石项目,从全流域视角统筹采砂行业规划,对开采时间、范围和规模制定合理管控措施,根据影响程度划定可采区和保护区。

(三)加大政策扶持力度。对绿色发展企业,要在环境保护税收、财政奖励、信贷融资、差别化电价、铁路运输价格、差别化环保管理政策等方面予以支持,在企业铁路专用线接轨、产业规模化发展等方面要予以扶持。鼓励砂石企业对采选矿过程中产生的废石废渣、开槽渣土等进行资源化处理处置,并给予税负减免等优惠政策,充分调动投资与市场的积极性。

近年来,砂石价格不断上涨,部分地区涨幅近100%。作为工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料,砂石渐渐被采砂人称为“金子”,全国供需矛盾明显,不少地区“一砂难求”。

2020年3月27日,国家发改委会同生态环境部等15部门联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(以下简称《意见》),提出推动机制砂石产业高质量发展等要求,推进行业健康发展。

专家表示,长期以来我国砂石行业粗放式发展,普遍存在无序开采、非法开采现象,近年来虽然得到一定逆转但仍面临诸多问题。我国砂石行业当前正处于转型升级的“爬坡过坎”关键阶段,也是推动行业高质量发展的重要机遇期和窗口期。

砂石价格涨幅近100%,供需矛盾是主因

“砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。”中国环境科学院环境生态科学研究所研究员何萍认为,《意见》出台的背景是近年来出现了砂石供给不足和价格上涨的现象。

这一趋势近几年才出现,且延续至今。何萍介绍,长期以来,各地砂石由本地就近供应,供需总体平衡,价格基本稳定,但从2016年以来,砂石行业价格出现波动式上涨。据中国砂石协会了解,2018年以来全国陆续出现“砂荒”,部分地区砂石价格涨幅近100%。

数据显示,江西省湖口县河砂价格2015年是32元/吨,2017年涨幅高达102%;2018年更是涨到83元/吨。湖南洞庭湖区域的岳阳、益阳等地河砂价格由2016年的40元/立方米涨至目前约180元/立方米。

不少采砂人称采的不是砂子,而是金子。看似不起眼的砂石为何会一路高升?何萍认为,供需矛盾是主要原因。

一方面,河砂自然资源补给大幅减少,我国主要江河年输砂量均呈明显下降趋势。据水利部监测,近10年来我国主要江河代表水文站平均输沙量较多年平均年输沙量偏小约80%。与上世纪70年代相比,黄河输砂量减少了89%,长江输砂量减少了68%。

另一方面,随着我国经济不断发展,城镇化建设速度加快,基础设施建设投入不断加大,砂石需求量相应持续增加。仅2016年至2018年,全国砂石骨料需求量就由约180亿吨增至200亿吨,增幅约11.1%。

“2018年我国砂石消费量200亿吨,占全球砂石用量的50%。”生态环境部环境规划院副院长严刚表示,我国已成为世界上最大的砂石生产国与消费国。

一边是产能下降,一边是需求旺盛,砂石价格大涨也便不足为奇。据媒体报道,2018年全国多地砂石骨料供给相继告急,出现“一砂难求”的情形,广东惠州一砂场,由于排队卖货的车辆太多,无法满足供给,竟采取了限制货车号牌的方法卖砂。

据悉,河南全省建设用砂年需求量约2.1亿吨,而建设用砂缺口高达1.7亿吨。福建2019-2021年年均建设用砂量预测1.1亿立方米,但缺口达75%。

此外,过去一些地方和部门致力于挤出“劣质供给”,却没有及时为具备资质和条件的企业“开门放行”。据中国砂石协会和原国土资源部统计,全国2013年具备开采权的规模以上砂石企业有5.6万余家,到2017年降至1.7万家左右,大量合法企业被关停。

“一刀切”式的治理政策也加剧了供需的矛盾。何萍认为,一些地方政府整治工作简单粗放,出台了一些全域禁采的政策,导致局部地区采砂采石企业集中关停,甚至出现低质砂石混入市场流通,给工程建设质量带来隐患。

在江河砂石供给不足之时,海砂、荒漠砂等替代资源在利用上仍存在技术差距,大宗工业固体废弃物等资源再生利用不足,砂石供应缺乏多元性。

由于砂石的供需矛盾,不少地区下发文件对砂石市场进行管控,广东、福建、浙江、江苏等沿海地区已开始从马来西亚、朝鲜等国家大量进口砂石。

机制砂已占建设用砂近七成,挑起行业“重担”

据介绍,建设用砂石包括天然砂石、机制砂石两大类。机制砂石是指由原生岩石矿山资源经机械破碎、筛分、整形等工艺加工制成的砂石颗粒。在主要来源于山川河流的天然砂石枯竭之时,机制砂挑起了“重担”。

《意见》指出,要大力发展和推广应用机制砂石,不断提高机制砂应用比重。目前我国机制砂石已占建设用砂石的70%。中国砂石协会会长胡幼奕曾表示,高品质机制砂石是用现代化的破碎筛分装备大规模制造的工业产品,其性能要比天然砂石好。近年来,包括港珠澳大桥、三峡大坝等重大工程的建设上,已都在使用高品质机制砂。

我国机制砂行业仍存在质量保障能力弱、产业结构不合理、绿色发展水平低、局部供求不平衡等突出问题。

工信部有关负责人曾表示,我国机制砂行业在生产、管理、环保等方面两极分化严重,部分企业生产机械化、自动化程度不高。砂石质量尤其是砂石颗粒级配、粒型外貌、内在强度和化学相容性等均存在问题。

而产业结构也存在不合理之处。严刚表示,近年来,虽然行业整治工作取得一些进展,但“小、散、乱、污”现象依然突出,年产量超过1000万吨机制砂石企业的产能占比不到20%,约30%的企业年产量不到100万吨。

对此,《意见》提出要引导联合重组,促进产业集聚,建设生产基地与加工集散中心,有效改变“小、散、乱”局面。在区域布局上,“支持京津冀及周边、长三角等重点区域投放大型砂石采矿权。”

《意见》还强调要降低机制砂运输成本。推进砂石中长距离运输“公转铁、公转水”,对年运量150万吨以上的机制砂石企业按规定建设铁路专用线。严刚表示,目前砂石运输70%以上依靠公路,这既增加了运输成本,也带来巨大污染排放。

此外媒体报道称,我国机制砂在科技研发、标准化建设、质量检测上力度不够。机制砂有关技术研发投入力度不够,导致整体水平相对落后,且尚没有专门的砂石研发、设计机构,大中专院校也没有砂石专业,国家和企业检测机构和相关机制有待完善。

砂石行业转型升级处于“爬坡过坎”关键阶段

多位专家表示,长期以来,我国砂石行业普遍存在无序开采,非法开采的现象,对生态系统造成严重破坏。砂石行业过度发展导致产能过剩和低价竞争,并且不计入环境损害和生态系统服务损失成本,造成了砂石价格就应该低廉的错误认知。砂石价格的上涨其实是一定程度上回归了自然资源应有的价值。

严刚称,鄱阳湖连续10年高强度采砂,湖水水位大幅下降,湖区鱼类资源和鱼类多样性显著下降。鄱阳湖保护区长江江豚大面积消失的主因便是该区域非法采砂活动侵占了江豚的重要生境。

他介绍,河砂具有维持河道潜流、稳定河道形态和提供生物栖息地等重要功能。不合理的掠夺性开采将造成河水水质恶化、重要生境消失、水生生物减少等生态问题。

何萍表示,海砂也是一种重要的砂石资源,我国近岸和广阔的大陆架浅海区域蕴藏着丰富的海砂。但由于海砂中氯离子锈蚀钢筋会导致建筑开裂,未经淡化的海砂不得用于建筑领域。目前我国海砂利用主要集中在临海工业、港口码头、滨海旅游设施建设等围填海领域。“对海砂开采活动管理必须以保护海洋生态环境和海洋设施为前提。”

2013年,央视315曝光了深圳海砂危楼。深圳曝出居民楼房楼板开裂、墙体裂缝等问题,每逢雨天渗水不止。

近年来我国沿海地区非法开采海砂现象频发,近日,辽宁海警局便现场查扣非法作业涉案人员16名、海砂5000余吨。

《意见》明确要求严格规范海砂使用,对砂石行业进一步加强市场监管,严厉查处违法开采、非法盗采等各类违法违规行为。杨姝影表示,绿色发展将成为主基调,“无论是政府监管部门还是企业,遵守国家法律法规标准政策是最基本的底线。”

此外,杨姝影也表示过往我国建筑废物等资源利用不足,未能形成砂石替代供应新渠道,供给结构始终没有质的改变。《意见》指出,要推动机制砂石产业高质量发展,加强河道采砂综合整治与利用,逐步有序推进海砂开采利用,积极推进砂源替代利用。

这将引导砂石行业调整成为机制砂、河砂、工业固废制砂以及海砂等多元渠道并存的结构模式,有利于资源供给的多元化与绿色化。

严刚认为,我国砂石行业转型升级正处于“爬坡过坎”的关键阶段,也是推动行业高质量发展的重要机遇期和窗口期。“优质高效、绿色环保将是砂石产业发展的主要目标,产业规模化、标准化、生态化是其基本原则。”

 

杨姝影也表示要形成有利于绿色发展的市场预期,为砂石行业高质量发展提供持久动力。“要大力开展绿色技术创新,引导和推动企业更加积极主动践行绿色生产方式。”

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